Верховный Суд вынес 14 февраля 2025 г. по делу № 78-АД24-33-КЗ, в котором разъяснен порядок получения российского гражданства, сохранения прежнего гражданства жителями ДНР и ЛНР.
В январе 2021 г. суд первой инстанции признал гражданина Украины Армена Микоэляна виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ» КоАП РФ. Мужчина был оштрафован на 5 тыс. руб. и подвергся административному выдворению за пределы России в форме самостоятельного контролируемого выезда. Постановление впоследствии устояло в апелляции и кассации.
В жалобе в Верховный Суд РФ Армен Микоэлян указал, в частности, на то, что он является гражданином Украины, зарегистрирован в ЛНР, в настоящее время являющейся субъектом РФ.
Изучив это дело, Верховный Суд отметил, что в рассматриваемом случае Армен Микоэлян прибыл в Россию в конце декабря 2013 г., однако по истечении установленного срока пребывания (проживания) в РФ – 30 марта 2014 г. в нарушение требований закона уклонялся от выезда с территории РФ до момента обнаружения. Эти обстоятельства не отрицались Арменом Микоэляном и подтверждаются имеющимися доказательствами. Его действия, не содержащие уголовно наказуемого деяния, были квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП, а доводы жалобы в ВС РФ не опровергают установленные судами обстоятельства и выводы о виновности этого лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Как счел ВС, вопреки доводам жалобы, соответствующие процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, Армену Микоэляну были разъяснены и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела, что подтверждается соответствующими расписками. Само дело было рассмотрено с участием Армена Микоэляна, который признал свою вину в совершении вмененного противоправного деяния. Нет оснований усомниться в достоверности сведений, приведенных судьей районного суда в постановлении по делу; доказательства обратного не представлены. Право Армена Микоэляна на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано. Соблюдены порядок и срок давности привлечения этого лица к административной ответственности.
Вместе с тем, как напомнил ВС, в начале октября 2022 г. был принят закон о вхождении в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики и образовании в составе РФ нового субъекта – ЛНР. Со дня принятия в состав РФ нового субъекта граждане ЛНР, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории этой республики, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них или их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться апатридами. Таким образом, граждане ЛНР, Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории ЛНР или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из ЛНР в Россию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают российское гражданство в результате признания их гражданами РФ при условии принесения Присяги гражданина России. В свою очередь граждане России, которые приобрели гражданство либо до дня принятия в РФ ЛНР и образования нового субъекта постоянно проживали на этот день или ранее постоянно проживали на территории ЛНР и у которых гражданство Украины не прекращено, признаются гражданами РФ, не имеющими гражданства Украины, со дня подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины. Россияне, подавшие заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, освобождаются от обязанности подать уведомление о наличии у них украинского гражданства.
Между тем таких обстоятельств по этому делу не установлено, заметил ВС. Армен Микоэлян имеет гражданство Украины, ранее был зарегистрирован и проживал до приезда в Россию в ЛНР. На день образования в составе РФ нового субъекта мужчина постоянно не проживал на территории ЛНР. Нет данных о том, что в период с момента истечения 30 марта 2014 г. установленного срока пребывания (проживания) в РФ по момент обнаружения 21 января 2021 г. Армен Микоэлян обращался в соответствующие территориальные органы МВД России по месту своего фактического нахождения с заявлениями о выдаче вида на жительство либо предоставлении статуса беженца, с приложением требуемых документов, о чем ему были даны разъяснения в письме должностного лица Управления по вопросам миграции Санкт-Петербурга от 9 апреля 2018 г., равно как и о том, что после принятия в Россию ЛНР он обращался с заявлением о приобретении российского гражданства и принес Присягу гражданина РФ, либо с заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины, и ему было отказано в приеме этих заявлений.
При таких обстоятельствах безосновательны доводы Армена Микоэляна об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Между тем п. 1 Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 г. № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» установлено, что граждане Украины, лица, состоявшие в гражданстве ДНР или ЛНР, апатриды признаются с 30 сентября 2022 г. постоянно проживающими в России иностранными гражданами и лицами без гражданства, если они соответствуют ряду условий. Такие граждане и лица постоянно проживали по состоянию на указанную дату на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области или ранее постоянно проживали на этих территориях и выехали в Россию, в том числе через территории третьих государств. Такие граждане и лица заявили о своем желании сохранить имеющееся у них гражданство либо остаться лицами без гражданства, не принесли Присягу гражданина РФ или отказались от ее принесения. В отношении вышеуказанных лиц, за исключением случая, предусмотренного п. 13 указа, не принимаются решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы России, неразрешении въезда в РФ, нежелательности пребывания (проживания, сокращении срока временного пребывания) в РФ, а ранее принятые решения прекращают действие и не подлежат исполнению.
В связи с этим ВС удовлетворил жалобу Армена Микоэляна частично, изменив обжалуемые им судебные акты и исключив из них наказание в виде административного выдворения за пределы России.
Зинаида Павлова. Адвокатская газета
