С 1 октября 2019 года вступил в силу от 28.11.2018 N 451-ФЗ (далее - Закон N 451-ФЗ), а с 25 октября 2019 года - Федеральный закон от 26.07.2019 N 197-ФЗ. Указанными актами внесены масштабные поправки в процессуальное законодательство, в частности в нормы ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, регулирующие содержание искового заявления и состав прилагаемых к нему документов.
Рассмотрим некоторые нюансы, на которые следует обратить внимание при подаче иска в связи с произошедшими изменениями.
Нужно ли к иску, направляемому представителем, прикладывать копию его диплома
Одним из новых требований ГПК РФ и АПК РФ является обязательное наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности. Это требование не распространяется на законных представителей, представителей при рассмотрении дел районными судами и мировыми судьями и некоторых лиц, указанных в ГПК РФ, АПК РФ (, , ГПК РФ, АПК РФ). В КАС РФ и ранее содержалось требование о наличии у представителя административного истца высшего юридического образования. N 451-ФЗ норма КАС РФ была дополнена: представителем может быть и лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности.
Соответственно, лица, оказывающие юридическую помощь, обязаны предоставить суду документы, подтверждающие их соответствие этому требованию ( ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ). Адвокаты не должны представлять документы об образовании, поскольку присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о его наличии.
Такими документами могут быть диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра, диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности, диплом кандидата наук или диплом доктора наук, в том числе их заверенные копии (подробнее см. Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)).
К административному исковому заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности ( КАС РФ).
ГПК РФ и АПК РФ аналогичных норм не содержат, что на практике порождает вопрос о том, обязательно ли прикладывать к исковому заявлению, подаваемому в суд (арбитражный суд) представителем, документы о его образовании.
В случае, если исковое заявление подается в районный суд или мировому судье, это в любом случае не требуется, поскольку в данном случае наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности не обязательно ( ГПК РФ).
В остальных случаях ГПК РФ и АПК РФ таких требований прямо не устанавливают, предусматривая, что к исковому заявлению прилагается:
- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца ( ГПК РФ);
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления ( АПК РФ).
При этом документы об образовании перечисляются в ГПК РФ и АПК РФ наряду с документами, удостоверяющими полномочия представителя, и, исходя из буквального толкования этих норм, к ним не относятся.
Поэтому можно сделать вывод о том, что ГПК РФ и АПК РФ, в отличие от КАС РФ, не предусмотрено обязанности приложить к исковому заявлению документы об образовании представителя, подписавшего это заявление.
Однако в судебной практике уже сформировалась противоположная позиция, при этом последствия отсутствия документов об образовании представителя различны - оставление искового заявления без движения либо его возвращение.
В арбитражной практике встречаются судебные решения, которыми исковое заявление, к которому не приложены документы, подтверждающие у подписавшего его представителя наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности:
- оставляется без движения на основании АПК РФ (см., например, Пятнадцатого ААС от 07.11.2019 N 15АП-19206/19, Суда по интеллектуальным правам от 31.10.2019 N СИП-881/2019, АС Кабардино-Балкарской Республики , АС Кировской области , АС Архангельской области );
- возвращается на основании АПК РФ как подписанное и поданное в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание (см., например, Семнадцатого ААС от 12.11.2019 N 17АП-16545/19; аналогичная практика имеется и в отношении заявления о выдаче судебных приказов: Семнадцатого ААС от 26.12.2019 N 17АП-18951/19).
В некоторых судебных решениях указывается на то, что процессуальное законодательство не обязывает представителей как участников гражданского судопроизводства представлять документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования, на этапе подачи документов в суд, а полномочия представителя находят свое выражение в доверенности, а не в документе о высшем юридическом образовании, кроме того, они также могут быть выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании ( Третьего ААС от 23.12.2019 N 03АП-7821/19). Из текста других судебных актов видно, что к исковому заявлению не были приложены документы об образовании представителя, но оно было принято судом, предложившим истцу представить их в судебном заседании (см., например, АС Иркутской области от 24.10.2019 N А19-25843/2019). Однако таких судебных актов немного, в то время как практика возвращения либо оставления без движения исковых заявлений, к которым не приложены документы об образовании подписавших их представителей, значительно более обширна.
Разъяснения ВС РФ по этому вопросу на данный момент отсутствуют, поэтому, исходя из изложенного, рекомендуется прикладывать к исковому заявлению, подписанному представителем, документ о наличии у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.
Исключения составляют случаи, когда заявление подписывается адвокатом, законным представителем или лицом, указанным в ГПК РФ, АПК РФ, а также подается мировому судье или в районный суд. Кроме того, предоставление документов об образовании не требуется, в случае, если представитель вступил в дело до 1 октября 2019 года, а теперь, например, подает встречный иск. Верховным судом РФ разъяснено, что лицо, которое до вступления в силу N 451-ФЗ начало участвовать в деле в качестве представителя, после вступления его в силу сохраняет предоставленные ему по этому делу полномочия вне зависимости от наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности ( Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2019 N 26).
Нужно ли направлять копию искового заявления, подаваемого в суд общей юрисдикции, ответчику
N 451-ФЗ также были внесены изменения в ГПК РФ: из нее было исключено требование о представлении в суд вместе с исковым заявлением его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц и копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, для ответчиков и третьих лиц, если такие документы у них отсутствуют (см. , ГПК РФ). Одновременно в перечень документов, которые должны быть приложены к исковому заявлению, включены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют ( ГПК РФ). Понятие "другие лица, участвующие в деле" употребляется в ГПК РФ как для обозначения всех лиц участвующих в деле, кроме сторон (см., например, ГПК РФ), так и для обозначения всех лиц, участвующих в деле, кроме того лица, которое совершает по отношению к остальным определенные действия (см., например, , ГПК РФ). При этом норма ГПК РФ, предусматривающая обязанность судьи вместе с судебной повесткой направить копию искового заявления ответчику, осталась неизменной. В связи с этим обстоятельством, а также с неопределенностью понятия "другие лица, участвующие в деле" на практике может возникнуть вопрос о том, необходимо ли направлять копии искового заявления и приложенных к нему документов ответчику.
Полагаем, что истец обязан направить копии искового заявления и приложенных к нему документов всем лицам, участвующим в деле, включая ответчика и третьих лиц, и приложить к иску подтверждающие это документы. ГПК РФ не содержит ограничений круга лиц, которым перед подачей искового заявления должны быть направлены указанные копии. Изменения, внесенные в ГПК РФ N 451-ФЗ, очевидно, были направлены на изменения порядка направления копий искового заявления и прилагающихся к нему документов ответчику и всем остальным лицам, участвующим в деле. Направление их судьей после поступления искового заявления заменено представлением в суд документов, подтверждающих совершение этих действий истцом перед подачей иска. С этой же целью принятым позже от 02.12.2019 N 406-ФЗ была изменена ГПК РФ: из нее было исключено указание на то, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов. Невнесение же соответствующих изменений в ГПК РФ, по нашему мнению, можно объяснить допущенной ошибкой юридико-технического характера. В судебной практике также отражена позиция, что лицо, подающее исковое заявление, должно представить суду доказательства самостоятельного его направления всем лицам, участвующим в деле, включая ответчика (см. Апелляционные определения Мосгорсуда , Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области , Пермского краевого суда ).
Какие еще документы стало обязательным прикладывать к исковому заявлению с 1 октября 2019 года
С 1 октября 2019 года к исковому заявлению также должны быть приложены:
- в гражданском процессе - документы, подтверждающие право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины ( ГПК РФ). Аналогичные нормы содержались в АПК РФ и КАС РФ и ранее.
- документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются ( ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ).
Нужно ли указывать в исковом заявлении идентификаторы ответчика
С 1 октября 2019 года в исковом заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть указаны дополнительные сведения об ответчике ( АПК РФ).
В отношении гражданина это:
- фамилия, имя и (при его наличии) отчество;
- дата и место рождения (если известны);
- место работы (если известно);
- один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).
В отношении организации указываются, если известны:
- идентификационный номер налогоплательщика;
- основной государственный регистрационный номер.
Аналогичные изменения были внесены N 451-ФЗ и в ГПК РФ с той разницей, что ГПК РФ содержит оговорку о том, что один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается гражданином-истцом только в том случае, если он ему известен. Однако вступление в силу новой редакции ГПК РФ отложено до 30 марта 2020 года от 17.10.2019 N 343-ФЗ (далее - Закон N 343-ФЗ), вступившим в силу 28 октября 2019 года. Учитывая, что N 451-ФЗ уже вступил в силу к моменту принятия N 343-ФЗ, фактически новые правила идентификации ответчика действовали с 1 октября 2019 года, а с 28 октября 2019 года их действие было приостановлено. С 30 марта 2020 года указание в исковом заявлении, подаваемом в суд общей юрисдикции, перечисленных сведений об ответчике, в том числе одного из указанных в законе идентификаторов, станет обязательным.
Какие еще сведения стало обязательным указывать в исковом заявлении с 1 октября 2019 года
С 1 октября 2019 года в исковом заявлении, административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались ( ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ).
Также эти сведения, наряду с мнением ответчика о возможности примирения сторон, должны быть указаны в отзыве на исковое заявление, представляемом в арбитражный суд (, АПК РФ).
_________________________________________
*(1) В Научно-консультативного совета при Свердловском областном суде, утвержденных 11.12.2019, конкретизируется, что подтверждением направления этих документов другим лицам, участвующим в деле, в зависимости от примененного заявителем порядка вручения или направления документов, могут быть:
- квитанция о направлении заказного письма с уведомлением с описью вложений;
- собственноручная подпись адресата на уведомлении о вручении;
- собственноручная подпись адресата на экземпляре искового заявления и др.
Бадалян Юлия, эксперт компании "Гарант"