26 января Верховный Суд вынес № 127-КАД21-25-К4, в котором рассмотрел вопрос о том, на основании чего регулируется процесс завершения оформления прав на земельные участки в Крыму, если он был начат еще до принятия Республики в состав РФ.
3 декабря 2009 г. распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации Автономной Республики Крым Ларисе Горшковой было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса сельского совета. В соответствии с данным распоряжением проект землеустройства по отводу земельного участка необходимо было представить на утверждение городской администрации в течение одного года. Только 28 декабря 2019 г. Лариса Горшкова обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако Приказом Министерства от 14 февраля 2020 г. № 505 ей было отказано в связи с истечением срока действия вышеуказанного распоряжения от 3 декабря 2009 г.
Лариса Горшкова обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Министерства имущественных и земельных отношений РК, о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Бахчисарайского районного суда РК от 10 сентября 2020 г. в удовлетворении иска было отказано. Суд исходил из того, что распоряжение от 3 декабря 2009 г. по состоянию на 21 марта 2014 г. утратило силу, в связи с чем на момент вступления в законную силу Закона о принятии Республики Крым в РФ у Ларисы Горшковой отсутствовало право на оформление в собственность земельного участка на основании этого распоряжения. При этом не было представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих утверждению проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность в необходимый срок.
ВС РК от 17 декабря 2020 г. решение первой инстанции было отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении административного иска. Четвертый КСОЮ отменил апелляционное определение, оставив в силе решение Бахчисарайского районного суда.
Рассмотрев кассационную жалобу Ларисы Горшковой, Верховный Суд РФ напомнил, что соответствии со ст. 12 Закона о принятии Республики Крым в РФ на территориях РК и Севастополя действуют документы, выданные государственными органами Украины, Автономной Республики Крым, Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов РФ. Данное правило действует, если иное не предусмотрено ст. 12.2 закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
ВС отметил, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона о принятии Республики Крым в РФ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Завершение оформления прав на земельные участки основывается на технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Верховный Суд разъяснил, что в силу Закона РК № 38 одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, за исключением п. 20 и 21 указанной статьи. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, указал Суд.
ВС посчитал неправомерным вывод Министерства имущественных и земельных отношений РК, который при отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка сослался на отсутствие у истца права на приобретение испрашиваемого участка в связи с истечением срока действия распоряжения. Суд указал, что ст. 151 Земельного кодекса Украины, устанавливающая срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка, была изменена со вступлением в силу 10 декабря 2009 г. Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю». В соответствии с поправками из статьи были исключены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.
Судебная коллегия ВС РФ разъяснила, что Бахчисарайская районная государственная администрация Автономной Республики Крым, руководствуясь действовавшим до 10 декабря 2009 г. законодательством, приняла распоряжение от 3 декабря 2009 г., в котором установлен срок его действия в течение одного года. Между тем права лиц, которым аналогичные разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков были выданы после 10 декабря 2009 г., сроком действия соответствующих актов не ограничивались, указал ВС.
Суд отметил, что граждане, которым выданы разрешения на составление проектов землеустройства в Крыму до 10 декабря 2009 г., фактически лишены возможности завершить оформление права собственности на земельные участки, поскольку на момент вступления в силу Закона о принятии Республики Крым в РФ срок действия указанных разрешений истек. В то же время ВС подчеркнул, что граждане, которым аналогичные разрешения выданы после 10 декабря 2009 г., имеют право на завершение процесса оформления земельных участков в собственность, так как срок действия упомянутых разрешений органами власти установлен не был. «Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией РФ, поскольку ставят право граждан на получение земельных участков в собственность в зависимость от даты получения разрешений на составление проектов землеустройства по отводу этих участков», – отмечается в кассационном определении.
Верховный Суд указал, что положения Закона РК № 38 не ставят возможность завершения оформления прав на земельный участок в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия решения органа местного самоуправления о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Суд обратил внимание, что распоряжение от 3 декабря 2009 г. было принято районной администрацией в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., подготовленная на основании этого распоряжения документация по землеустройству не утверждена, а само распоряжение не исполнено. В связи с этим ВС сделал вывод, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении Ларисе Горшковой в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка. Таким образом, Судебная коллегия ВС отменила решение судов первой и кассационной инстанций, оставив в силе апелляционное определение.
Адвокатская газета